采購(gòu)管理調(diào)查研究報(bào)告

本次采購(gòu)管理的調(diào)研，是基于集團(tuán)采購(gòu)管理制度實(shí)行過(guò)程中相關(guān)人員反映的問(wèn)題而開(kāi)展的，一是對(duì)采購(gòu)管理制度不清楚，這是主觀問(wèn)題；二是采購(gòu)管理制度本身存在的缺陷，這是客觀問(wèn)題。所以我中心組織這場(chǎng)調(diào)研會(huì)是集團(tuán)《采購(gòu)管理制度》頒布實(shí)行以來(lái)積累的疑問(wèn)和意見(jiàn)的一次答疑會(huì)和討論會(huì)，本次調(diào)研有三個(gè)目的。

1、闡述國(guó)企采購(gòu)管理制度的意義和目的，詳細(xì)講解集團(tuán)采購(gòu)管理制度的內(nèi)容，使集團(tuán)各中心和子公司了解集團(tuán)各采購(gòu)管理中心的職責(zé)分工和作為使用貨物或服務(wù)的中心、子公司時(shí)進(jìn)行采購(gòu)的流程和相關(guān)規(guī)定，更好的完成采購(gòu)活動(dòng)。

2、調(diào)研集團(tuán)各中心和子公司適用采購(gòu)管理制度的難處，匯總集團(tuán)各中心和子公司對(duì)于采購(gòu)管理制度的相關(guān)建議和意見(jiàn)。

3、使集團(tuán)采購(gòu)管理負(fù)責(zé)人在本次調(diào)研后開(kāi)始著手完善集團(tuán)采購(gòu)管理制度，子公司采購(gòu)管理負(fù)責(zé)人可以著手準(zhǔn)備制定各子公司的采購(gòu)管理制度。

采購(gòu)管理制度的原則和意義

一部法律、一項(xiàng)制度，制定、頒布、施行的意義在于，建立普遍遵照的規(guī)則，規(guī)則確定之后，要堅(jiān)定地執(zhí)行規(guī)則，無(wú)論以后的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)怎么更換，相關(guān)人員面臨的誘惑有多大，受到的上級(jí)指令有多強(qiáng)......都要按照制度執(zhí)行，以此保證清廉、防止腐敗、防止權(quán)力濫用、防止權(quán)錢交易，確保實(shí)體上、程序上得合法合規(guī)，這是原則。做公司是做一份事業(yè)，少一點(diǎn)在公司內(nèi)部談所謂的情商，少一點(diǎn)在公司外部講所謂的人情，而要多講規(guī)矩，以采購(gòu)管理制度為例，行此制度的根本目的就是成本控制，貨物和服務(wù)的質(zhì)量和成本最優(yōu)匹配，一旦不按制度辦事，徇私舞弊，成交的供應(yīng)商必然會(huì)有恃無(wú)恐，質(zhì)量很難得到保障，價(jià)格很難達(dá)到最優(yōu)，而且很難可以達(dá)到程序合規(guī)，難免會(huì)有利益收受，國(guó)有企業(yè)的員工從事公務(wù)活動(dòng)，依然算是國(guó)家工作人員，很多職務(wù)犯罪的身份犯我們都是適格的，每個(gè)人都應(yīng)該有一根準(zhǔn)繩，而且是刑法的準(zhǔn)繩。至于上級(jí)施壓，大家要多多向上營(yíng)銷，多保護(hù)自己。當(dāng)然了制度也不是完美，而且我把內(nèi)控制度形容得也稍微夸張了一點(diǎn)，如果在實(shí)體合規(guī)上確實(shí)存在障礙，各位負(fù)責(zé)同志應(yīng)該多多和自己的領(lǐng)導(dǎo)溝通，多向集團(tuán)公司反應(yīng)，做好前期的統(tǒng)籌工作，至少應(yīng)當(dāng)確保程序合法。

公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)的程度

公開(kāi)招標(biāo)不一定要進(jìn)公共資源交易中心，招標(biāo)人可以自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，所以進(jìn)不進(jìn)交易中心由招標(biāo)人進(jìn)行決定，不存在硬性規(guī)定。

為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量制定的有效實(shí)施，國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。

一、負(fù)責(zé)不同：

公共資源交易中心是負(fù)責(zé)公共資源交易和提供咨詢、服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易的服務(wù)平臺(tái)。內(nèi)容包括工程建設(shè)招投標(biāo)、土地和礦業(yè)權(quán)交易、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、公立醫(yī)院藥品和醫(yī)療用品采購(gòu)、司法機(jī)關(guān)罰沒(méi)物品拍賣、國(guó)有的文藝品拍賣等所有公共資源交易項(xiàng)目全部納入中心集中交易。

二、投標(biāo)不同：

根據(jù)住建廳2001年第89號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三條規(guī)定：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)以上或項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)以上的必須進(jìn)行招投標(biāo)。所以還是要進(jìn)入公共資源交易中心的。

國(guó)家部分城市已經(jīng)開(kāi)始對(duì)此進(jìn)行改革，改革之后民營(yíng)企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目包括房地產(chǎn)項(xiàng)目，無(wú)需進(jìn)入交易中心進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，只需自行招標(biāo)后辦理建設(shè)工程合同備案，即可辦理手續(xù)開(kāi)工。

但是這意味著相關(guān)單位將直接減少公共資源交易中心的服務(wù)費(fèi)及場(chǎng)地收費(fèi)帶來(lái)的巨額收入，所以大部分城市的發(fā)改委部門還是拒絕執(zhí)行，人就沿用原政策。。

三、監(jiān)管部門不同：

該項(xiàng)目招標(biāo)的資金來(lái)源 如果含有國(guó)有資金（部分或者全部） 是需要到地方招標(biāo)辦備案進(jìn)入交易中心進(jìn)行招標(biāo)的 ，不含國(guó)有資金；邀請(qǐng)招標(biāo)一般都可以自主招標(biāo)但要進(jìn)入有形市場(chǎng) 否則監(jiān)管部門也不會(huì)監(jiān)督。

規(guī)定只根據(jù)一點(diǎn) 該項(xiàng)目招標(biāo)的資金來(lái)源 如果含有國(guó)有資金（部分或者全部）是需要到地方招標(biāo)辦備案進(jìn)入交易中心進(jìn)行招標(biāo)的 ，不含國(guó)有資金，一般都可以自主招標(biāo)， 根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》。

公開(kāi)招標(biāo)公告的時(shí)間

《政府采購(gòu)法》第三十五條　貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。