2008年2月29日中共中央組織部、人事部制定，2019年10月15日中共中央組織部修訂， 2019年11月26日發(fā)布的《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定》，是對(duì)公務(wù)員與國有企業(yè)和不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員進(jìn)行交流（調(diào)任）的規(guī)定，公務(wù)員到國企就職、國企人員調(diào)任公務(wù)員行列的雙向通道是有法可依的，但其中涉及到的公務(wù)員到企事業(yè)單位中任職的身份保留問題和國有企業(yè)人員調(diào)任機(jī)關(guān)的程序是比較復(fù)雜的，具體操作也存在一定難度，縣委組織部沒有審批權(quán)限，現(xiàn)就相關(guān)問題結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)作以下分析報(bào)告。

一、《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十九條，國家實(shí)行公務(wù)員交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員和參照本法管理的工作人員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)和不參照本法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任（公轉(zhuǎn)非公、非公轉(zhuǎn)公）、轉(zhuǎn)任（公務(wù)員內(nèi)部）。第七十條，國有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他不參照本法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員,可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者四級(jí)調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的職級(jí)。調(diào)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時(shí)可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。此兩條條款對(duì)公務(wù)員交流制度和調(diào)任有一定的法律支撐。

二、《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定》是對(duì)《公務(wù)員法》第七十條如何具體執(zhí)行作出的規(guī)定，其主要是對(duì)國有企業(yè)從事公務(wù)的人員調(diào)任機(jī)關(guān)加入公務(wù)員行列的原則、資格條件、程序、紀(jì)律和監(jiān)督進(jìn)行細(xì)致的說明。《調(diào)任規(guī)定》第七條為公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)后擬再調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任高于調(diào)出機(jī)關(guān)時(shí)所任職務(wù)職級(jí)的，應(yīng)當(dāng)具備從調(diào)出機(jī)關(guān)時(shí)所任職務(wù)職級(jí)晉升至擬調(diào)任職務(wù)職級(jí)所需的任職資格年限。該規(guī)定于2019年修訂部分條款，放寬了企事業(yè)單位人員調(diào)任公務(wù)員的年齡，其余條款基本無變化。因此可以看出，公務(wù)員調(diào)任到國有企業(yè)（不保留公務(wù)員身份），國有企業(yè)從事公務(wù)的人員（非公務(wù)員）調(diào)任機(jī)關(guān)擔(dān)任職務(wù)加入公務(wù)員行列的雙向通道是暢通的。

三、關(guān)于“掛職”“兼職”等交流方式，2019年發(fā)布的《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范干部掛職工作有關(guān)問題的通知》作出了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)《公務(wù)員法》第六十九條進(jìn)行了一定的限制，掛職范圍、人數(shù)、崗位職責(zé)、時(shí)間、備案審批等都有了具體的要求。所以，公務(wù)員到國有企業(yè)掛職（保留公務(wù)員身份）不違反禁止性規(guī)定是可行的。

四、2017年4月28日，中組部、人社部、國家工商總局、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)，2017年4月28日開始實(shí)施的《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》第一條，本意見所規(guī)范的公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為，是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿提出辭去公職，經(jīng)批準(zhǔn)依法解除公務(wù)員身份，到國有企事業(yè)以外的單位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。第二條，各級(jí)機(jī)關(guān)中原系領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公務(wù)員以及其他擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的公務(wù)員，辭去公職后3年內(nèi)，不得接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)；其他公務(wù)員辭去公職后2年內(nèi)，不得接受與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)。所以公務(wù)員辭去公職到國有企事業(yè)單位任職是具有限制的。

綜上所述，公務(wù)員到國企任職有三種方式。一是調(diào)任至國有企業(yè)，即不保留公務(wù)員身份，在任職期間可以累積工作資格年限，要調(diào)任回公務(wù)員行列中去，須符合《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定》的各項(xiàng)調(diào)任資格條件，調(diào)出機(jī)關(guān)后擬再調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任高于調(diào)出機(jī)關(guān)時(shí)所任職務(wù)職級(jí)的，應(yīng)當(dāng)具備從調(diào)出機(jī)關(guān)時(shí)所任職務(wù)職級(jí)晉升至擬調(diào)任職務(wù)職級(jí)所需的任職資格年限，調(diào)任事宜最低審批權(quán)限是在地市級(jí)黨委組織部，縣級(jí)黨委組織部無審批權(quán)限。二是符合要求且通過有干部管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)備案審批掛職的，應(yīng)當(dāng)遵守《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范干部掛職工作有關(guān)問題的通知》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行掛職交流。三是辭去公務(wù)員職務(wù)，在《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》的限制年限（二或三年）屆滿后到國有企業(yè)中任職，此種情況是否能再調(diào)任至公務(wù)員行列，是否能保留原職級(jí)或擔(dān)任高于調(diào)出機(jī)關(guān)時(shí)所任職務(wù)職級(jí)還未可知。