一、“十三五”推動(dòng)國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革，建立國(guó)有投資控股集團(tuán)

（一）政策全面收緊，平臺(tái)全面轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行

2017年，隨著中央政府去桿杠、防范系統(tǒng)性金融性風(fēng)險(xiǎn)政策的推進(jìn)，“財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)文”、“財(cái)預(yù)[2017]87號(hào)文”、“發(fā)改辦財(cái)金〔2018〕194號(hào)文”、資管新規(guī)等文件的發(fā)布標(biāo)志著這一輪地方債務(wù)整肅。

什邡市委市政府組織相關(guān)人員認(rèn)真研究政策，為防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，徹底實(shí)現(xiàn)什邡國(guó)投向市場(chǎng)化、現(xiàn)代化國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型，制定了國(guó)資國(guó)企改革全面工作路線，并全面開(kāi)啟了平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型工作。2017年，出臺(tái)主要改革文件，“三會(huì)一層”體系初步構(gòu)成，改革初顯成效。

依托政策指引，為抓住有利時(shí)機(jī)，什邡市委、什邡市人民政府英明決策，2017年—2018年，市委市政府、市委組織部、市財(cái)政局（國(guó)資委）、市人社局分別印發(fā)了《關(guān)于整合組建市國(guó)有投資控股集團(tuán)公司的實(shí)施意見(jiàn)》、《市屬?lài)?guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理辦法》等規(guī)范性文件，為確保我市國(guó)資國(guó)企改革的順利推進(jìn)提供了政策保障。

按照上述文件要求，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕36號(hào)）政策指引，在以上五大平臺(tái)公司基礎(chǔ)上改組成立什邡國(guó)投集團(tuán)，從市財(cái)政局、市政府法制辦、市審計(jì)局、市商務(wù)局、市旅游局等局辦抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，在原來(lái)成立了新一屆的國(guó)投集團(tuán)黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)班子，配備了5名董事及3名監(jiān)事（含職工董事和職工監(jiān)事）。

積極推進(jìn)公司法人治理結(jié)構(gòu)改革。通過(guò)改組市國(guó)資公司，成立市國(guó)投集團(tuán)公司，將除城投公司外，全市其他國(guó)企均變更為國(guó)投集團(tuán)的一、二級(jí)全資或控股企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本收攏集中，提升了國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。同時(shí)，重新調(diào)整董監(jiān)事會(huì)，推行“政府委派監(jiān)事+職工監(jiān)事”模式，進(jìn)一步規(guī)范公司治理。

健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行為，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。董事會(huì)由出資人機(jī)構(gòu)委派董事組成，監(jiān)事會(huì)推行“政府委派監(jiān)事+職工監(jiān)事”模式，切實(shí)解決以往董事會(huì)形同虛設(shè)，監(jiān)事會(huì)作用發(fā)揮不到位的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。

與此同時(shí)，在市委市政府的大力推動(dòng)下，經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)注入工作全面展開(kāi)。通過(guò)市政府相關(guān)決議文件，將全市砂石資源的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放到什邡市恒升實(shí)業(yè)有限公司，并授權(quán)什邡市恒升實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)營(yíng)全市市區(qū)停車(chē)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，恒升實(shí)業(yè)得以快速發(fā)展壯大。

在市委市政府的大力扶持下，什邡國(guó)投2017年全年實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1000余萬(wàn)元，比平臺(tái)整合前的國(guó)資公司年100萬(wàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)翻了十倍；同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源的有力整合之后，什邡國(guó)投的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)大幅改善，主體信用評(píng)級(jí)由之前的AA-提升為AA，已經(jīng)具備了在中國(guó)資本市場(chǎng)直接發(fā)行債券的條件，在資本市場(chǎng)亮相的條件已經(jīng)成熟。

（二）2018年，明確公司職責(zé)定位，戰(zhàn)略發(fā)展方向清晰可行，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成功發(fā)行企業(yè)債

為夯實(shí)什邡國(guó)投經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，市政府于2018年7月出臺(tái)了《什邡市人民政府辦公室關(guān)于將第一批市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)以無(wú)償劃轉(zhuǎn)方式注入市屬?lài)?guó)有企業(yè)的通知》（什府辦字〔2018〕57號(hào)），列明了注入方式和資產(chǎn)清單，并列入年度考核任務(wù)， 持續(xù)進(jìn)行資產(chǎn)注入，擴(kuò)大國(guó)企資產(chǎn)規(guī)模，夯實(shí)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，陸續(xù)將全市的商鋪資源、市政環(huán)保資源等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源注入什邡國(guó)投，使國(guó)投資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，盈利能力也有所改善，具備了通過(guò)資本市場(chǎng)直接公開(kāi)募集資金的能力。

2018年5月，新的什邡國(guó)投正式對(duì)外掛牌，同時(shí)啟動(dòng)什邡國(guó)投的人力資源改革方案，體制內(nèi)掛職人員和第一批社會(huì)化招聘的專(zhuān)業(yè)人才陸續(xù)到位。全新的專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)資源進(jìn)行深入調(diào)研，帶頭建立起完整地的現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制管理制度，并依托什邡市國(guó)有資產(chǎn)資源的現(xiàn)狀制定了清晰的年度發(fā)展計(jì)劃。同年，引入專(zhuān)業(yè)的戰(zhàn)略管理研究智庫(kù)—廣州中略咨詢(xún)，啟動(dòng)什邡國(guó)投三年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃制定項(xiàng)目，通過(guò)為期半年的深入調(diào)研分析，對(duì)什邡國(guó)投發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行了全面的分析梳理，明確了“服務(wù)什邡，繁榮什邡”的企業(yè)使命，樹(shù)立了“主動(dòng)擔(dān)責(zé)、實(shí)干創(chuàng)新、共創(chuàng)價(jià)值、同享成果”的企業(yè)價(jià)值觀，描繪了“成為區(qū)域內(nèi)持續(xù)領(lǐng)先的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”的發(fā)展愿景，并且制定了三年清晰可行的落地發(fā)展計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平衡，兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)。

（三）2019年，擴(kuò)大資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)范圍，收入利潤(rùn)規(guī)模顯著增強(qiáng)

1、建立四大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，發(fā)展思路清晰。

經(jīng)過(guò)三年的積極運(yùn)作，其下已形成了恒升實(shí)業(yè)、恒基建投、恒新發(fā)展和恒陽(yáng)文旅四大實(shí)體經(jīng)營(yíng)公司，四大版塊經(jīng)營(yíng)范圍清晰，發(fā)展方向明確，已初顯“四馬齊驅(qū)”的雛形。經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍已涵蓋建設(shè)投資、建設(shè)施工、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目管理、酒店餐飲、文化會(huì)展、殯葬服務(wù)、廣告?zhèn)髅?、招投?biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程咨詢(xún)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、物業(yè)管理、勞務(wù)服務(wù)、車(chē)輛檢測(cè)、汽車(chē)租賃、停車(chē)服務(wù)、駕照考試20多項(xiàng)業(yè)務(wù)。

2、實(shí)施資本運(yùn)作，大力發(fā)展并購(gòu)業(yè)務(wù)，積極引入產(chǎn)業(yè)資本和金融資本，依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略布局優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)

2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào)），意見(jiàn)明確指出試點(diǎn)目標(biāo)，通過(guò)改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，構(gòu)建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作，從管資產(chǎn)向管資本進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

什邡國(guó)投依托政策指引，在市委市政府的大力支持下，按照什邡市十三五發(fā)展規(guī)劃為藍(lán)本，以國(guó)有資產(chǎn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)，集團(tuán)各版塊為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)際需要，對(duì)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行收購(gòu)，并協(xié)同什邡市招商引資，為什邡市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目積極尋找產(chǎn)業(yè)資本和金融資本，并以此為契機(jī)搭建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司雛形。

（1）大力推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)。恒基建投立足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的平臺(tái)轉(zhuǎn)型需要，為城市綜合運(yùn)營(yíng)商打好基礎(chǔ)，主動(dòng)壯大資產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大業(yè)務(wù)延伸，于2018年年底發(fā)起注冊(cè)成立恒基置業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，盤(pán)活集團(tuán)存量土地，立足棚戶(hù)區(qū)改造和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，開(kāi)展房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，使企業(yè)具備房地產(chǎn)一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的能力，為全面盤(pán)活土地資源做好準(zhǔn)備。

（2）并購(gòu)元石建筑。恒新發(fā)展為完善其開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)維護(hù)職能，同時(shí)提前布局開(kāi)發(fā)區(qū)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，于2019年3月啟動(dòng)對(duì)地區(qū)內(nèi)建筑施工全牌照企業(yè)的并購(gòu)工作，先后與德陽(yáng)市范圍內(nèi)三家符合要求的公司進(jìn)行意向接觸，并鎖定區(qū)域內(nèi)知名建筑企業(yè)—元石建筑，于2019年4月啟動(dòng)收購(gòu)工作，于2019年6月完成收購(gòu)并對(duì)企業(yè)實(shí)施改組，現(xiàn)已全面投入到開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作中。

（3）成立保安公司。為盤(pán)活我市分散管理的國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效率，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)資源集聚效益，以最大效益地服務(wù)于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在原德陽(yáng)市保安服務(wù)總公司什邡分公司分公司的資產(chǎn)進(jìn)行重組，發(fā)起成立什邡市恒安保安服務(wù)有限公司，開(kāi)展安防相關(guān)業(yè)務(wù)。

（4）成立恒凈公司。為提高城市管理水平，進(jìn)一步對(duì)全市在建工地產(chǎn)生的廢土、建渣及連砂石合理監(jiān)管，提升城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和固廢資源再利用水平，恒升公司發(fā)生成立什邡市恒凈環(huán)?？萍加邢薰?，大力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)固廢處理和資源再利用，達(dá)到保護(hù)環(huán)境、提升城市綜合管理水平的目的。

（5）頁(yè)巖礦開(kāi)發(fā)利用。為大力開(kāi)發(fā)什邡市頁(yè)巖礦資源，恒基建投新建頁(yè)巖磚開(kāi)發(fā)加工廠，建立采掘、加工、銷(xiāo)售一條龍生產(chǎn)線。目前已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)廠房選址工作，預(yù)計(jì)2020年可以投產(chǎn)。

（6）發(fā)展裝配式建筑。按照什邡市十三五規(guī)劃要求，為積極推動(dòng)什邡市招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目落地，以打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，恒基建投與中國(guó)建筑、精工鋼構(gòu)等央企、上市公司進(jìn)行合作洽談，目前就項(xiàng)目選址、深度合作細(xì)節(jié)進(jìn)行談判，預(yù)計(jì)2020年項(xiàng)目正式落地。

（7）發(fā)展駕考業(yè)務(wù)。恒新發(fā)展于2019年1月發(fā)起成立恒新企業(yè)管理服務(wù)有限公司，并于2019年3月經(jīng)德陽(yáng)市公安局審批獲得小型汽車(chē)駕駛?cè)松鐣?huì)化考場(chǎng)服務(wù)資格，經(jīng)過(guò)為期5個(gè)月籌備工作，現(xiàn)已完成場(chǎng)地建設(shè)改造、設(shè)備采購(gòu)安裝、人員招聘培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)軟件調(diào)試等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，8月中旬已正式向德陽(yáng)交警支隊(duì)提交考場(chǎng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，

（8）青龍山公墓。恒陽(yáng)文旅公司為開(kāi)發(fā)什邡市山區(qū)殯葬資源，將鎣華山50畝山地經(jīng)過(guò)合法合規(guī)的形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

（9）鎣華山旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園。按照市委市政府的指示，為打造什邡文化旅游城市名片，全面開(kāi)發(fā)什邡市旅游康養(yǎng)資源，恒陽(yáng)文旅制定了《什邡市鎣華山旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》，并入選了全國(guó)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)項(xiàng)目名錄，預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)園總投入15.8億元，項(xiàng)目包含進(jìn)山旅游通道、冰川湖休閑旅游綜合度假區(qū)、冰川康養(yǎng)基地、鎣華山旅游集散中心等等八大旅游功能區(qū)，全部建成投入運(yùn)營(yíng)后每年實(shí)現(xiàn)旅游收入4.1億元。

（10）城市智慧停車(chē)。從2017年9月1日始，我司為進(jìn)一步加強(qiáng)停車(chē)資源的管理力度及提高全市車(chē)主停車(chē)的便捷性，恒升實(shí)業(yè)作為全市停車(chē)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，對(duì)所管理的停車(chē)資源采用智能化停車(chē)設(shè)備，將所轄停車(chē)位資源全部納入統(tǒng)一的后臺(tái)系統(tǒng)管理平臺(tái)，逐步建立起智能化、數(shù)據(jù)化管理機(jī)制，管理人員通過(guò)后臺(tái)管理系統(tǒng)。

3、政策持續(xù)發(fā)力，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型全力推動(dòng)。

什邡市委、什邡市政府為深化國(guó)有企業(yè)改革、推動(dòng)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，全力支持市屬?lài)?guó)有企業(yè)前面市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，積極研究政策，將出臺(tái)關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步明確若干問(wèn)題確保市屬?lài)?guó)有企業(yè)全面市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方案》的通知，繼續(xù)支持轉(zhuǎn)型。

（四）明確債務(wù)責(zé)任和監(jiān)管主體，積極化解存量債務(wù)

    1、成立國(guó)資金融局，統(tǒng)籌國(guó)資金融監(jiān)管，明確財(cái)政、國(guó)資、國(guó)企三者之間的關(guān)系

2019年4月，為順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革，全面抓好國(guó)有資產(chǎn)

管理工作，促進(jìn)金融行業(yè)助力什邡市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，什邡市正式掛牌成立國(guó)資金融局，全面統(tǒng)籌管理什邡市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作和金融及類(lèi)金融業(yè)務(wù)管理工作。為什邡市推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革和金融服務(wù)社會(huì)民生提供了抓手。

2、積極開(kāi)展存量債務(wù)化解，自籌資金完成存量項(xiàng)目工程

于2018年11月依托自身在資本市場(chǎng)AA的信用級(jí)別和良好的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，成功發(fā)行6億元的企業(yè)債，票面利率8%，成為本市市屬?lài)?guó)有企業(yè)首單債券產(chǎn)品，并計(jì)劃于2019年10月在深圳證券交易所發(fā)行10億元私募公司債。連續(xù)的資本市場(chǎng)融資舉措有效降低了集團(tuán)公司財(cái)務(wù)成本、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，有力提升了集團(tuán)公司在資本市場(chǎng)的信用形象，為后續(xù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新類(lèi)融資產(chǎn)品打開(kāi)了空間。

二、“十四五”規(guī)劃建議 

  什邡國(guó)投作為區(qū)域內(nèi)國(guó)有平臺(tái)類(lèi)企業(yè)，是承擔(dān)地方政府項(xiàng)目投融資建設(shè)職能的重要載體，在持續(xù)的城鎮(zhèn)化背景下，面對(duì)國(guó)家全面治理體系調(diào)整的“十四五”時(shí)期，有壓力，必然也有前所未有的發(fā)展機(jī)遇。什邡國(guó)投應(yīng)憑借其先天的城建優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，向“市場(chǎng)化、實(shí)體化、規(guī)范化、多元化”邁步轉(zhuǎn)型，因此在十四五期間什邡國(guó)投自身從業(yè)務(wù)、融資、運(yùn)營(yíng)方面提出一下建議。

　?。ㄒ唬┏薪由衔灰?guī)劃，多元布局業(yè)務(wù)

　　新型城鎮(zhèn)化、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的全面開(kāi)展將帶動(dòng)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，建議我司可以借政策東風(fēng)，承接上位規(guī)劃，獲得大量準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、有現(xiàn)金流的項(xiàng)目資產(chǎn)，提高造血能力，實(shí)現(xiàn)公司自身發(fā)展與縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性互動(dòng)。平臺(tái)可參與的補(bǔ)短板項(xiàng)目如下：

　　我市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括建設(shè)商貿(mào)流通中心、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、智能標(biāo)準(zhǔn)廠房等。支持新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，包括改造商業(yè)步行街、地方特色街區(qū)及配套設(shè)施等。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)園區(qū)、縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

　　我市智慧化改造建設(shè)項(xiàng)目。支持市政公用設(shè)施數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目，包括改造交通、公安和水電氣熱等領(lǐng)域終端系統(tǒng)等。支持?jǐn)?shù)據(jù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括建設(shè)集約化數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈、公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合及一體化應(yīng)用平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)等。支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　我市新型城鎮(zhèn)化其他領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。支持配送投遞設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括建設(shè)公共配送中心和智能快件箱等；支持冷鏈物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括建設(shè)冷庫(kù)及冷鏈物流前置倉(cāng)、生鮮食品低溫加工處理中心等；支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造或遷建新建項(xiàng)目，包括改造交易棚廳及環(huán)保設(shè)施、配置檢測(cè)檢疫設(shè)備等；支持客運(yùn)站改擴(kuò)建或遷建新建項(xiàng)目等。

　　（二）增強(qiáng)市場(chǎng)化融資能力，規(guī)范融資機(jī)制

　　過(guò)去，平臺(tái)公司的主要職責(zé)是為地方項(xiàng)目融資，承擔(dān)的項(xiàng)目越多，帶來(lái)的債務(wù)越重，而且大多數(shù)項(xiàng)目是公益性項(xiàng)目，沒(méi)有收益來(lái)源，造成平臺(tái)公司債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，首先應(yīng)全面盤(pán)清政府性資產(chǎn)和債務(wù)，算清帳，并形成中長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案；其次，開(kāi)源節(jié)流，用足政策，實(shí)現(xiàn)關(guān)注類(lèi)債務(wù)的合理歸置，并有條件地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)；第三，整合我市優(yōu)良資產(chǎn)注入什邡國(guó)投，盤(pán)活資產(chǎn)，提升公司市場(chǎng)化能力。

　　我司重點(diǎn)項(xiàng)目融資貸款與國(guó)家政策密切相關(guān)，所以我司公司掌握國(guó)家政策走向，將過(guò)去政府財(cái)政單一投資改為多層次、多渠道、多元化的投融資體制。首先可以抓住利率下行的好時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展直接融資，對(duì)開(kāi)展的符合政策條件的我市智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范地區(qū)內(nèi)的主體信用評(píng)級(jí)優(yōu)良融資平臺(tái)，可以以自身信用積極發(fā)行本專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券；其次可以積極利用開(kāi)發(fā)性政策性商業(yè)性金融、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金等；最后還可以引入戰(zhàn)略投資者，借助戰(zhàn)略投資者雄厚的資金支持，借助股權(quán)交易盤(pán)活資金用于化解平臺(tái)公司存量債務(wù)，緩解公司償債壓力，同時(shí)借助戰(zhàn)略投資者資深的信用資質(zhì)條件，提升混改公司市場(chǎng)化融資能力，優(yōu)化自身融資環(huán)境、擴(kuò)寬融資渠道。

　?。ㄈ┙F(xiàn)代企業(yè)制度，提升管理水平

隨著經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇的到來(lái)，企業(yè)的內(nèi)部管理體制改革對(duì)平臺(tái)公司的發(fā)展起到了決定性的作用，應(yīng)建立清晰的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)水平。首先逐漸厘清與政府之間的關(guān)系，真正從原有的政企不分轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹缘恼笫袌?chǎng)化關(guān)系；其次應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)，形成有效制衡的法人治理、規(guī)范運(yùn)作管理機(jī)制，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體；再者由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人員配備不足，我司要制定人才引進(jìn)與培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，吸引專(zhuān)業(yè)層次較高人員的同時(shí)，注重內(nèi)部培養(yǎng)，并建立適應(yīng)發(fā)展需要的激勵(lì)約束機(jī)制，培育市場(chǎng)化管理人才，不斷增強(qiáng)我司核心競(jìng)爭(zhēng)力。總之，平臺(tái)要通過(guò)對(duì)公司組織架構(gòu)、人員管理、薪酬考核等體系的規(guī)范和完善，逐步夯實(shí)管理基礎(chǔ)，步步為營(yíng)，提升管理效率，方可實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。